鑒別需求急劇增加
據(jù)介紹，近幾年，固體廢物管理問題成為企業(yè)環(huán)保的突出問題，主要原因之一是固體廢物屬性不明確，在部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保驗(yàn)收中對(duì)固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當(dāng)一部分甚至出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)方對(duì)固體廢物的屬性存在爭(zhēng)議，亟需通過危險(xiǎn)廢物鑒別確定固體廢物屬性。
標(biāo)準(zhǔn)編制人員表示其在各級(jí)環(huán)保督察工作中發(fā)現(xiàn)，目前，企業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別需求急劇增加。主要有以下原因，部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中明確為危險(xiǎn)廢物的固體廢物，因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因，企業(yè)認(rèn)為該固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，希望通過開展危險(xiǎn)廢物鑒別對(duì)其屬性進(jìn)行判斷；部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信，也需要通過開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作；部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月底，總計(jì)2181家企業(yè)獲得省級(jí)危廢處理資質(zhì)，但60%以上的企業(yè)危廢處理產(chǎn)能不足2萬噸/年，核準(zhǔn)總產(chǎn)能7263萬噸/年。按照每年超1億噸危廢實(shí)際產(chǎn)生量，我國(guó)危廢處理能力每年有近3000萬噸的缺口。
與此同時(shí)，“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機(jī)關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢(shì)，其中大部分案件涉及危險(xiǎn)廢物。但是，舊版《技術(shù)規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急鑒別”，導(dǎo)致環(huán)境污染案件危險(xiǎn)廢物鑒別的采樣、檢測(cè)等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》開展鑒別工作，采樣數(shù)量多、鑒別周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，對(duì)案件辦理時(shí)效造成巨大影響。
鑒別渠道不暢
現(xiàn)行《通則》規(guī)定，未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1——GB 5085.6 鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物。記者了解到，針對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》未涵蓋的固廢，如化工生產(chǎn)中的廢鹽等，多家企業(yè)反映在鑒別中遇到極大困難。
中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周獻(xiàn)慧也指出：“危廢鑒別的渠道不暢是當(dāng)前面臨的一大問題。尤其是對(duì)于未列入《名錄》的廢物，其鑒別工作是難點(diǎn)。由于我國(guó)缺少專門的危廢鑒別機(jī)構(gòu)和危廢鑒別管理規(guī)范及程序等，企業(yè)找不到好的渠道解決危廢的鑒別問題，這給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和危廢管理帶來了困難。”
標(biāo)準(zhǔn)編制負(fù)責(zé)人介紹說，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理需要對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險(xiǎn)廢物的分類代碼。但目前危險(xiǎn)廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時(shí)只要某一危險(xiǎn)特性超過標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為危險(xiǎn)廢物，并終止鑒別，并不需要對(duì)所有危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別，也未給出危險(xiǎn)廢物歸類相關(guān)規(guī)則。此外，危險(xiǎn)廢物混合后、處理后判定規(guī)則也有待完善。
“在鑒別技術(shù)方面，樣品量?jī)H依據(jù)固體廢物產(chǎn)生量確定，而未考慮固體廢物的產(chǎn)生特征。部分生產(chǎn)工況穩(wěn)定的固體廢物、報(bào)廢產(chǎn)品類固體廢物性質(zhì)較均勻，按產(chǎn)生量確定份樣數(shù)不太合理。在生產(chǎn)工藝過程中，固體廢物產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)有時(shí)難以界定，如母液處理產(chǎn)生的固體廢物，采樣節(jié)點(diǎn)是否需要延伸到母液，是否適用處理后判定規(guī)則。”該負(fù)責(zé)人表示。
鑒別規(guī)則進(jìn)一步完善
為此，《通則》進(jìn)一步明確了鑒別程序，并細(xì)化了危險(xiǎn)廢物混合和利用處置后判定規(guī)則；《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化了危險(xiǎn)廢物鑒別的采樣對(duì)象、份樣數(shù)、采樣方法、樣品檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果判斷等技術(shù)要求，增加了環(huán)境事件涉及的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的采樣、檢測(cè)、判斷等技術(shù)要求。
針對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，《通則》增加了工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險(xiǎn)特性的，即不屬于危險(xiǎn)廢物，不需要開展危險(xiǎn)特性鑒別工作；危險(xiǎn)特性鑒別取消急性毒性初篩，美國(guó)及歐洲將急性毒性初篩作為危險(xiǎn)廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù)；刪除“危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”；增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則，第一類污染物未達(dá)到國(guó)家或地方水污染物排放相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)判斷其是否屬于危險(xiǎn)廢物。
《技術(shù)規(guī)范》針對(duì)不同情形規(guī)定了確定采樣對(duì)象的具體要求，如采用連續(xù)生產(chǎn)工藝、存在平行生產(chǎn)線、廢水和廢氣污染控制設(shè)施產(chǎn)生的固體廢物等不同情況；由于樣品數(shù)量大、費(fèi)用高已經(jīng)成為企業(yè)普遍反映的問題，本次修訂根據(jù)不同鑒別情形的樣品均勻性特征，對(duì)部分可減少份樣數(shù)的情形進(jìn)行了規(guī)定；取消危險(xiǎn)特性鑒別的順序鑒別工作不再僅僅確定是否具有危險(xiǎn)特性，還需要確定其主要危險(xiǎn)特性，需要鑒別固體廢物可能具有的所有危險(xiǎn)特性；增加利用或處置過程中產(chǎn)生的固體廢物的鑒別規(guī)定，增加鑒別后危險(xiǎn)廢物的歸類規(guī)則。
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