“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。
公開資料顯示，截至5月31日，全國共發(fā)布PPP項目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？
對此中國綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆指出，水資源PPP中最重要的是最后一個“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過市場進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營管理上說水務(wù)往往是自然壟斷，因為單個城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時難以產(chǎn)生超額利潤。
引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩(wěn)定性。
第三批PPP項目密集落地
近期，財政部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項目申報材料，并于7月底之前形成備選項目清單和項目評審工作方案。
與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財政部示范到全國示范的升級。第三批示范項目申報篩選要求注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機(jī)銜接，更加突出創(chuàng)新和帶動示范效應(yīng)。
值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項目中，水資源項目的熱度明顯升溫。“目前各地PPP項目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟。”南水北調(diào)東線江蘇水源董事長鄒徐文說。
粵海水務(wù)董事長徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項目的價值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。不過目前的情況是，水資源PPP項目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項目落地實施有多方面原因，誠如項目本身回報率微薄、項目邊界不清晰、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗不足、風(fēng)險承擔(dān)不合理、政策不統(tǒng)一等。
如何讓民間資本敢投資
財政部綜合信息平臺顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項目總數(shù)是1372個，約占項目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。
“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調(diào)動市場的積極性，實現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、巡視員孟春說。不過，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，目前財政部項目庫里涉水方面的項目達(dá)到1400多個，但相關(guān)的試點才啟動12個。
與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績效、重服務(wù)從單一的項目延伸到綜合治理項目包。流域治理項目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。
孟春建議，在PPP領(lǐng)域中規(guī)范的推廣運(yùn)用中，應(yīng)注意四項研究：
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研究建立水務(wù)PPP相關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，特別注重建立利益相關(guān)方的項目協(xié)調(diào)和約束機(jī)制；
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研究推進(jìn)水務(wù)PPP模式中信息公開機(jī)制的建設(shè)，解決信息不對稱的問題；
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研究推進(jìn)水務(wù)PPP當(dāng)中公眾參與的立法工作，盡早實現(xiàn)公眾參與有法可依；
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研究加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)行業(yè)的績效管理工作，保障水務(wù)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益；深入研究探索第三方監(jiān)管機(jī)制。
PPP帶來的行業(yè)變革
訂單大而難：PPP模式的出現(xiàn)將使行業(yè)未來的訂單體量向大型化和難度化轉(zhuǎn)變，上市公司中碧水源、興源環(huán)境、維爾利、科融環(huán)境等環(huán)保公司均承接十億級別、甚至百億級別的PPP訂單。此外，訂單將從原來點源式的訂單向區(qū)域性訂單發(fā)展，治理難度將增大，對企業(yè)的技術(shù)層面要求更高。
ROE下降：本質(zhì)上來看項目回報率出現(xiàn)了一定程度的下降，主要原因在于回報率不同的項目打包發(fā)出，企業(yè)進(jìn)行項目挑選的難度較之前有所增加，但是也受益于項目整體體量的增加，所承接的項目金額顯著增大。
技術(shù)難度大：打包推出的模式使得越來越多的企業(yè)開始提供一攬子的解決方案，對于企業(yè)的綜合治理能力和技術(shù)平臺性提出更高的要求。
加速行業(yè)洗牌：隨著模式變化、監(jiān)管加嚴(yán)、要求提升等的變化，行業(yè)小而亂的局面將逐漸改變，并購重組增加，行業(yè)洗牌加劇。（來源：中國環(huán)保在線）
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