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陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見

       為進(jìn)一步深化我省水價(jià)改革,建立反映資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系,促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水,根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì) “完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度”的要求和國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào))有關(guān)精神,結(jié)合陜西實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省實(shí)施城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革提出如下意見:
一、實(shí)施居民階梯水價(jià)制度
1.實(shí)施居民階梯水價(jià)的原則和要求。

實(shí)施居民階梯水價(jià)要以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo),以保障居民基本生活用水需求為前提,以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手,加快建立和完善居民階梯水價(jià)制度。要通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施,充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,提高水資源利用效率。實(shí)施居民階梯水價(jià)應(yīng)堅(jiān)持三條原則,一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求,居民基本生活用水價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定,非基本用水價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映用水成本,并兼顧不同收入居民的承受能力,多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素,制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。實(shí)施居民階梯水價(jià)的主要目標(biāo)是今年起在設(shè)區(qū)城市對(duì)已實(shí)行“一戶一表”的居民用戶開始實(shí)行階梯水價(jià),到2015年底前所有設(shè)市城市全面實(shí)施階梯水價(jià),具備條件的縣和建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。

2.合理確定居民用水各梯級(jí)水量和水價(jià)。

我省各城市水資源緊缺程度差異很大,各級(jí)水量由各設(shè)區(qū)市物價(jià)局根據(jù)國(guó)家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當(dāng)?shù)亟昃用駥?shí)際月均用水量合理確定。階梯水量按三級(jí)設(shè)置,第一級(jí)水量要確保居民基本生活用水需要,按覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用水量確定;第二級(jí)水量要能夠體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求,按覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民戶月均用水量確定;第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水。根據(jù)不同階梯的保障功能,第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差,第三級(jí)要反映水資源稀缺程度,拉大價(jià)差,抑制不合理消費(fèi)。原則上各級(jí)水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排。實(shí)施階梯水價(jià)僅針對(duì)自來水企業(yè)的基本水價(jià),不包括代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。實(shí)施階梯水價(jià)后增加的收入,應(yīng)用于自來水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。

3.明確階梯水價(jià)計(jì)量結(jié)算單位和周期。

我省居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位,一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”,沒有房產(chǎn)證明的,以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對(duì)家庭人口數(shù)量較多的,可適當(dāng)考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。我省階梯水價(jià)計(jì)量結(jié)算周期原則上以年為單位。

二、推進(jìn)非居民用水和特種行業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

在對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的基礎(chǔ)上,各設(shè)區(qū)市要加快推進(jìn)對(duì)非居民生活用水和特種行業(yè)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的超定額累進(jìn)加價(jià)制度指導(dǎo)意見前,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)或在本轄區(qū)選擇試點(diǎn)等方式推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

用水定額的確定,在省政府頒發(fā)的新的全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)前,可由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況,先行制定本地區(qū)行業(yè)用水定額試行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)定額內(nèi)的用水量按基準(zhǔn)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)超過定額的用水量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蟠_定。水價(jià)中代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)不實(shí)行累進(jìn)加價(jià),按實(shí)際用水量計(jì)收。

三、下放省管城市供水價(jià)格管理權(quán)限

為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,強(qiáng)化城市政府責(zé)任,根據(jù)我省南北地域狹長(zhǎng)、水資源分布不均,各城市供水情況差異較大以及城市建設(shè)及管理責(zé)任主體基本在市縣政府的實(shí)際情況,下放省管城市供水價(jià)格管理權(quán)限。今后除水資源費(fèi)和省級(jí)直屬以及跨地區(qū)水利工程原水價(jià)格仍由省上統(tǒng)一制定管理外,自來水基本水價(jià)、污水處理費(fèi)和市縣級(jí)水利工程原水價(jià)格均由設(shè)區(qū)市物價(jià)部門(含楊凌示范區(qū)和韓城市)制定管理。

城市供水價(jià)格管理權(quán)限下放后,省物價(jià)局將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地物價(jià)部門制定和調(diào)整水價(jià)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序,實(shí)行供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開,嚴(yán)格履行聽證程序,水價(jià)改革方案需報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。各地在調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮水價(jià)調(diào)整因素,切實(shí)保障低收入群體生活水平不因水價(jià)調(diào)整而受到影響。

四、保障措施和要求
1.加強(qiáng)實(shí)施階梯水價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

推行階梯水價(jià)改革,是國(guó)家深化資源價(jià)格改革、落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措,不僅涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng),而且工作難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重。各地要高度重視,成立由分管市長(zhǎng)牽頭的專門組織,協(xié)調(diào)解決階梯水價(jià)推進(jìn)工作中遇到的困難和問題,相關(guān)部門要通力配合,明確工作責(zé)任及完成時(shí)限,確保階梯水價(jià)改革目標(biāo)的順利完成。

2.加大居民用水戶表改造工作力度。

抄表到戶是實(shí)施居民階梯水價(jià)的前提和基礎(chǔ)。我省戶表改造工作任務(wù)繁重,資金缺口較大,各地要按國(guó)家和省上的要求,加大政府配套資金的支持力度,增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金,保障戶表改造資金來源。對(duì)列入全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目,可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,對(duì)供水企業(yè)戶表改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用,可計(jì)入供水成本,積極采取措施推動(dòng)戶表改造,為實(shí)施階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。

3.新建住宅要嚴(yán)格執(zhí)行抄表到戶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

今后各地要按照省建設(shè)廳、省物價(jià)局《關(guān)于城市供水“抄表到戶、戶外計(jì)量”的實(shí)施意見》(陜建發(fā)〔2005〕96號(hào))的要求,對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建的住宅工程一律實(shí)行水表戶外計(jì)量的建設(shè)要求,實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)直接抄表結(jié)算到戶,避免出現(xiàn)邊建邊改,越改越多的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。另外,對(duì)未實(shí)行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶(學(xué)校、福利院等),水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平確定。

4.加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。

要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,采取多種形式,宣傳水資源的緊缺現(xiàn)狀,引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)實(shí)施階梯水價(jià)和超定額加價(jià)對(duì)于保障居民基本生活、促進(jìn)節(jié)約用水的重要性,做好政策宣傳解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,爭(zhēng)取社會(huì)各方理解與支持。

5.推行階梯水價(jià)要與落實(shí)我省新一輪水價(jià)改革工作相結(jié)合。

我省新一輪水價(jià)改革“三步走”方案基本完成了第一步改革任務(wù),第二步和第三步改革任務(wù)更加艱巨緊迫,各地要將推行階梯水價(jià)制度與落實(shí)水價(jià)改革任務(wù)相結(jié)合,確保省政府確定的新一輪水價(jià)改革“三步走”方案得到全面落實(shí)。

各地城市居民生活用水階梯水量基數(shù)建議值

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陜西省 城鎮(zhèn)供水

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